إمانويل أوتولنجي
أف دي دي
إن جعل الفساد العالمي أولوية للأمن القومي هو القرار الصحيح. إن إدراك اعتماد حزب الله المنهجي على الفساد لتسهيل شبكات التمويل غير المشروعة الخاصة به من شأنه أن يجعل استراتيجية البيت الأبيض أكثر فعالية.
في يونيو 2021، جعل الرئيس جو بايدن محاربة الفساد العالمي أولوية رسمية، ووجه مجلس الأمن القومي لإجراء مراجعة مشتركة بين الوكالات وإصدار استراتيجية حكومية لمكافحة الفساد. في ديسمبر من ذلك العام، نشر البيت الأبيض استراتيجية بايدن لمكافحة الفساد العالمي، ولأول مرة في التاريخ، أصبحت مكافحة الفساد العالمي “مصلحة أساسية للأمن القومي للولايات المتحدة”. هذا العمل يثنى عليه، لكنه سيكون أكثر فعالية إذا أبرزت مكافحة الفساد العالمي – واستهدفت – العلاقة التكافلية بين الجريمة المنظمة وتمويل الإرهاب والفساد.
يمتلك الرئيس بالفعل، بموجب التشريعات والأوامر التنفيذية التي سنها أسلافه، مجموعة شاملة من الأدوات لملاحقة الجريمة المنظمة العابرة للحدود وشبكات تمويل الإرهاب. كما قام بايدن في البيت الأبيض بتوسيع حقيبة أدوات صلاحياته في عام 2021، حيث عين منسقًا لوزارة الخارجية لمكافحة الفساد العالمي، وأنشأ المجلس الأمريكي لمكافحة الجريمة عبر الوطنية، وأصدر أمرًا تنفيذيًا بفرض عقوبات على الأشخاص الأجانب المتورطين في تجارة المخدرات العالمية غير المشروعة. ومع ذلك، فإن ما ينقص هو نهج متكامل قائم على فهم كيفية تقاطع هذه التهديدات، والتي تستهدفها في وقت واحد. لا يكفي إعطاء الأولوية للفساد. يجب أن تلاحق استراتيجية بايدن لمكافحة الفساد كل من الراشي والمرتشي. وحزب الله المرشح المثالي لما سبق.
في 18 أبريل 2023، وجهت وزارة العدل الأمريكية لائحة اتهام إلى ناظم سعيد أحمد وثمانية من مساعديه لدورهم المزعوم في صفقة احتيالية تتعلق بأعمال فنية وسلع فاخرة وأحجار كريمة، تم شراء العديد منها في الولايات المتحدة. في الوقت نفسه، عاقبت وزارة الخزانة شبكة أحمد الدولية، ووسعت تصنيفها لعام 2019 ضده وضد شركاته. تؤكد وزارة الخزانة أن أحمد هو ممول من حزب الله وشريك لممول حزب الله محمد بزي، الذي أدرجته وزارة الخزانة في عام 2018. (اعتقلت السلطات الرومانية بزي في بوخارست في فبراير الماضي، وهو ينتظر تسليمه إلى الولايات المتحدة).
تُظهر هذه الإجراءات، بالإضافة إلى الإجراءات السابقة لوزارة العدل والخزانة، مدى وصول حزب الله العالمي كمنظمة إرهابية تمول من خلال الأنشطة الإجرامية من قبل أعضائه وشركائه والمتعاطفين معه. الأمر الأقل وضوحًا ، وإن لم يكن أقل أهمية ، هو شيء آخر تشترك فيه جميع هذه الحالات: الفساد. شبكة أحمد ، بحسب تصنيف وزارة الخزانة ، استفادت من “نفوذ حزب الله في … موانئ الدخول لنقل الأصول إلى لبنان دون دفع الضرائب والرسوم المطبقة” – وهي إشارة مرجحة إلى مسؤولي الهجرة والأمن والجمارك في جدول رواتب حزب الله. من جانبه ، استفاد بزي من علاقته مع يحيى جامح ، ديكتاتور غامبيا آنذاك ، ودعم الفساد المحلي مقابل القدرة على إدارة أعمال غير مشروعة مولت حزب الله في النهاية.
خارج لبنان ، يشتري حزب الله الإفلات من العقاب من التدقيق والمقاضاة المحلية لشبكاته غير المشروعة من خلال الرشوة والفساد على أعلى مستويات الحكومة والإدارة العامة المحلية. في لبنان ، تستخدم نفوذها وسلطتها السياسية لشراء الإفلات من العقاب – من خلال الرشاوى – لأولئك الذين يديرون أعمالاً غير مشروعة. يساهم هذا الفساد الواسع في تآكل الحكم الرشيد ، ويضعف المؤسسات الديمقراطية ، ويقوض سيادة القانون ، ويمكّن المسؤولين والسياسيين الفاسدين.
يعد الفساد ، إذاً ، أداة مهمة في استراتيجية حزب الله للتمويل الذاتي من خلال الأنشطة غير المشروعة ، وهو ما تم التأكيد عليه في تصنيفات وزارة الخزانة السابقة ضد عمليات حزب الله في غامبيا وغينيا وباراغواي. نظرًا لأنه يمثل أيضًا أولوية قصوى في السياسة الخارجية لبايدن البيت الأبيض ، يجب على الرئيس أن يدرك أن الفساد عنصر لا يتجزأ من طريقة عمل حزب الله ، وأن يستهدف ، من خلال التصنيفات ، كلا طرفي معادلة الفساد. لماذا ، على سبيل المثال ، معاقبة المسؤولين اللبنانيين الفاسدين الذين سهلوا عمليات شبكة أحمد التي تم فرض عقوبات عليها مؤخرًا؟
المنظمات الإرهابية مثل حزب الله تمول نفسها بنفسها من خلال الانخراط في أنشطة إجرامية واسعة النطاق عبر الوطنية ، في كثير من الأحيان بالتعاون الوثيق مع العصابات الإجرامية الدولية. العلاقة بين تمويل الإرهاب والجريمة ليست بالأمر الجديد. عبر التاريخ والجغرافيا ، كان الإرهاب ممولًا ذاتيًا ، على الأقل جزئيًا ، من خلال الأنشطة الإجرامية. قام البلاشفة في روسيا القيصرية بتمويل أنشطتهم التخريبية من خلال الجريمة – التي دفعت الشاب جوزيف ستالين إلى مركز الصدارة في آلة الحزب.
وفي الآونة الأخيرة ، انخرط الجيش الجمهوري الأيرلندي ، والكتائب الحمراء الإيطالية ، وإيتا الباسك ، والقوات المسلحة الثورية لكولومبيا ، وطالبان ، والقاعدة ، والدولة الإسلامية في أنشطة إجرامية لجمع التبرعات – بما في ذلك تجارة المخدرات غير المشروعة والاتجار بالبشر وجمع الأعضاء ، والاتجار بالآثار. يستمر حزب الله في الانخراط في العديد من الأنشطة الإجرامية ، بما في ذلك ، بشكل حاسم ، غسيل الأموال نيابة عن العصابات الإجرامية الدولية. صنفت إدارة ترامب حزب الله كمنظمة إجرامية عابرة للحدود لتورطها في أنشطة إجرامية عالمية.
يعتمد الاتجار وغسيل الأموال على قدرة الجماعات الإرهابية على إقامة علاقات عمل مع عصابات الجريمة ، والتي يمكن أن تتطور إلى شراكات تكافلية. يعتمد المجرمون وممولو الإرهاب على بعضهم البعض لتوريد البضائع غير المشروعة ونقل وتوزيع وغسل عائدات المبيعات.
يعتمد كلاهما بشكل حاسم ، لنجاح مساعيهما الإجرامية ، على قدرتهما على التسلل إلى مؤسسات الدولة على جميع المستويات – الشرطة ، والجمارك ، وحرس الحدود ، وعمال الموانئ ، والقضاء ، والمسؤولون المنتخبون – وعلى وضع هؤلاء الأشخاص على قائمة رواتبهم. حماية مشاريعهم التجارية.
حزب الله ليس استثناء. وكما قال مارشال بيلينجسلي ، الذي كان وقتها مساعد وزير الخزانة لشؤون الإرهاب والاستخبارات المالية ، في خطاب ألقاه في المجلس الأطلسي في سبتمبر 2019 ، “يكمل حزب الله دخله من خلال استخدام رجال الأعمال لإدارة مجموعة واسعة من الشركات ، باستخدام العلاقات السياسية لكسب الأفضلية. العقود وحتى الاحتكارات في القطاعات البارزة … يستفيد حزب الله أيضًا من مختلف المخططات الإجرامية الدولية ، بما في ذلك غسيل الأموال وتجارة المخدرات والتزوير ، التي يديرها مؤيدوه والمتعاطفون معه وأعضاؤه “.
تكثر الأمثلة على اعتماد حزب الله المنهجي على الفساد لتزييت عجلات مؤسساته الإجرامية المعقدة. خذ باراغواي ، أحد أكثر البلدان فسادًا في أمريكا اللاتينية ، في المرتبة 137 من أصل 180 في مؤشر الفساد لعام 2022 لمنظمة الشفافية الدولية ، والتي يجعلها فسادها الممنهج جنة العصابات. على الرغم من كونها مركزًا تاريخيًا للتهريب ، فقد تحولت باراغواي في السنوات الأخيرة من قبل عصابات الجريمة الدولية إلى نقطة عبور رئيسية للاتجار بالمخدرات. أشار تقرير الإستراتيجية الدولية لمكافحة المخدرات لعام 2022 الصادر عن وزارة الخارجية الأمريكية (المجلد الثاني) إلى أن عصابات الجريمة في باراغواي ، لا سيما في منطقة الحدود الثلاثية التي تشترك فيها مع البرازيل والأرجنتين ، تعتمد غالبًا على “مساعدة المسؤولين الحكوميين المختارين” لتهريبهم. لفساد السياسيين والمسؤولين العموميين جذور عميقة في الثقافة السياسية المحلية ، والمجرمون ، بمن فيهم حزب الله ، يستغلون ذلك.
في كانون الثاني (يناير) الماضي ، عاقبت وزارة الخزانة الأمريكية رئيس باراغواي السابق ، هوراسيو كارتيس ، ونائبه الحالي هوغو فيلاسكيز ، “لتورطهما في الفساد المستشري الذي يقوض المؤسسات الديمقراطية في باراغواي”. (رفض محامي كارتس المزاعم ووصفها بأنها ملوثة سياسيًا ؛ أعلن فيلاسكويز ، من خلال محاميه ، أنه سيطعن فيها أمام محكمة أمريكية). ولكن وفقًا لوزارة الخزانة ، فإن كلا السياسيين لهما علاقات مع أعضاء حزب الله ، والتي ، كما أوضحت وزارة الخزانة ، ” عقد مناسبات خاصة في باراغواي حيث يعقد السياسيون اتفاقيات للحصول على خدمات ، ويبيعون عقود الدولة ، ويناقشون جهود إنفاذ القانون مقابل رشاوى. وقام ممثلو كل من كارتيس وفلاسكويز بجمع الرشاوى في هذه الاجتماعات “. إذا تم تأكيد ذلك ، فإن هذا الموقف – الذي يقوم فيه ممثلو حزب الله بشراء السياسيين في باراغواي مقابل امتيازات وعقود حكومية ومعلومات عن جهود إنفاذ القانون ، على الأرجح ضد مصلحتهم – يستدعي عقوبات أمريكية ليس فقط ضد المسؤولين الباراجواييين الذين تم رشواهم ، ولكن أيضًا مبعوثو حزب الله الذين يضعون الأموال في جيوبهم.
هذه ليست المرة الأولى التي تربط فيها الولايات المتحدة التمويل غير المشروع لحزب الله بالفساد في باراغواي. في عام 2021 ، فرضت وزارة الخزانة عقوبات على قاسم محمد حجازي ، وهو مواطن لبناني برازيلي مزدوج الجنسية تم تسليمه لاحقًا إلى الولايات المتحدة ووجهت إليه لائحة اتهام ، لشرائه مسؤولي إنفاذ القانون من أجل ضمان الحماية لشبكة غسيل أموال قائمة على التجارة.
على الرغم من معاقبة حجازي بتهمة الفساد واتهامه بتهم غسل الأموال ، إلا أن حجازي ، وفقًا لبرقيات وزارة الخارجية السرية المسربة من عام 2005 ، يجمع التبرعات لحزب الله ويدعمها. أفادت وسائل إعلام باراغواي أن حجازي ، لعرقلة إجراءات التسليم ، زُعم أنه دفع رشوة لأحد أفراد عائلة قاضي المحكمة العليا في باراغواي ، الذي نفى أي تورط له.
هذه ، إذاً ، هي حالة استهدفت فيها السلطات الأمريكية رشوة مزعومة من حزب الله ، لكنها لم تستهدف المستفيدين من رشاوى.
كما هو الحال مع باراغواي ، اذهب إلى البلدان الأخرى التي ترتفع فيها معدلات الفساد. تحتل غينيا الواقعة في غرب إفريقيا مرتبة أسوأ من باراغواي في مؤشر الفساد السنوي لمنظمة الشفافية الدولية. مما لا يثير الدهشة ، أن حزب الله قد استغل العلاقات السياسية في ذلك البلد لتسهيل الأنشطة غير المشروعة. في عام 2022 ، عاقبت وزارة الخزانة اثنين من الجنسية المزدوجة الغينية واللبنانية ، متهمة إياهما بشراء سلطات المطار لتسهيل عبور الحقائب المليئة بالنقود ، والموجهة إلى حزب الله في لبنان. وبحسب وزارة الخزانة ، وجهت إلى رجلي الأعمال الراسخين في ذلك البلد اتهامات بجمع دعم مالي لحزب الله وتحويل الأموال إلى لبنان. ويُزعم أن تسهيل الاتصالات والعلاقات الجيدة مع أعلى السلطات في البلاد ساعدهم على تسهيل وتعزيز الأنشطة التجارية والمالية لصالح حزب الله. يتمتع كلاهما بوضع دبلوماسي بصفتهما قناصل فخريين ، وكان لكلاهما علاقات وثيقة مع الرئيس السابق لغينيا ، ألفا كوندي ، الذي عاقبته وزارة الخارجية مؤخرًا لدوره في انتهاكات حقوق الإنسان. تمت معاقبة الاثنين لتمويل الإرهاب ، وليس الفساد. أولئك الذين اشتروهم على الأرجح لم يتم معاقبتهم على أساس الفساد.
كما لوحظ ، استغل حزب الله أيضًا الروابط السياسية الوثيقة في غامبيا خلال رئاسة يحيى جامح ، الذي نهب موارد بلاده خلال فترة حكمه التي استمرت 21 عامًا. محمد إبراهيم بزي ، مواطن بلجيكي لبناني مزدوج الجنسية ، كان جزءًا من الدائرة المقربة من رجال الأعمال الأجنبي لجامي الذين استفادوا بشكل كبير من حكم الرئيس الفاسد. بيلينجسلي ، مساعد وزير الخزانة آنذاك ، اتهم بزي بالتورط في الاتجار بالبشر ، من بين أنشطة غير مشروعة أخرى ، والتي ، وفقًا لبيلينجسلي ، كان قادرًا على إجرائها بفضل علاقته الوثيقة بجامي في غامبيا. عاقبت وزارة الخزانة الأمريكية Bazzi في عام 2018 ، مما يسلط الضوء على علاقته الوثيقة بما أسمته “الزعيم السابق الفاسد لغامبيا الذي ، بالإضافة إلى الأمر بالاغتيالات المستهدفة ، نهب خزائن دولة غامبيا لتحقيق مكاسب شخصية”. ذهب بيلينجسلي إلى أبعد من ذلك ، واتهم بزي صراحة بالتورط في الاتجار بالبشر ، من بين الأنشطة غير المشروعة الأخرى التي كان قادرًا على القيام بها بفضل علاقته الوثيقة بجامي في غامبيا. رفع بازي دعوى قضائية ضد وزارة الخزانة لإلغاء تعيينه ، لكنه فشل في محاولته وتم تسويته خارج المحكمة في عام 2021. وظل تحت العقوبات وتم القبض عليه في رومانيا في فبراير 2023 ، وفقًا لمذكرة توقيف دولية أمريكية بتهم غسل الأموال. خلال رئاسة جامع ، حصل بزي أيضًا على منصب القنصل الفخري لغامبيا في لبنان. في هذه الحالة على الأقل ، عاقبت الولايات المتحدة الرئيس السابق جامع وزوجته بتهم فساد.
كما تُظهر الأمثلة أعلاه ، على مر السنين ، كشفت العقوبات الأمريكية من حين لآخر عن الفساد المنهجي للنخب الحاكمة التي تعمل كميسرين للجريمة المنظمة وتمويل الإرهاب. إن قرار إدارة بايدن بالارتقاء بمكافحة الفساد العالمي إلى أولوية للأمن القومي يستحق الثناء ، ويجب عليها الآن أن تسلط الضوء بشكل منهجي على الصلة التي لا تنفصم بين الفساد والجريمة المنظمة وتمويل حزب الله للإرهاب. في حين أن العقوبات المفروضة على المسؤولين الأجانب الفاسدين لها تأثير ، فإن كشف المستفيدين النهائيين من فسادهم ، والذين غالبًا ما يتضح أنهم من يدفعون الرشاوى ، سيزيد من جوانب متعددة من أجندة الأمن القومي لإدارة بايدن.
الفساد هو الذي يسمح بانتقال البضائع غير المشروعة والأموال القذرة على نطاق عالمي. إنه يشتري الإفلات من العقاب لأولئك المتورطين في سلوك غير مشروع ويقوض المؤسسات الديمقراطية بشكل لا يمكن إصلاحه لأنه يفسد القانون لصالح المجرمين ، ويتدخل في الإنصاف في تخصيص العقود العامة ، ويعيق التحقيقات ويخرجها عن مسارها ، وفي بعض الحالات ، يؤدي إلى الإبعاد ، أو القتل الصريح للمدعين العامين والقضاة الذين يرفضون أخذ الرشاوى. كما أنه يوفر تأثيرًا على العمليات السياسية والنتائج الانتخابية التي يمكن أن تفيد شبكات تمويل الجريمة والإرهاب ، والتي سيستمر السياسيون والمسؤولون الذين تم شراؤهم في حمايتها. أخيرًا ، قد يمنح الفساد العصابات الإجرامية والجماعات الإرهابية مثل حزب الله حق الوصول إلى أسرار الدولة.
إن جعل الفساد العالمي أولوية للأمن القومي هو القرار الصحيح. إن إدراك اعتماد حزب الله المنهجي على الفساد لتسهيل شبكات التمويل غير المشروعة الخاصة به من شأنه أن يجعل استراتيجية البيت الأبيض أكثر فعالية.
إيمانويل أوتولينغي زميل أول في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات ، وهي مؤسسة بحثية غير حزبية مقرها واشنطن العاصمة.
