بايدن يعيد تصنيف الحوثيين كجماعة إرهابية

بقلم: روبي غرامر وجاك ديتش
فورين بوليسي
١٨ كانون الثاني ٢٠٢٤

لنقول، افتراضيًا، أن هناك مجموعة مسلحة تشن هجمات على ممر ملاحي عالمي استراتيجي. أنت تسعى جاهداً لإيجاد طرق لإيقافهم ولا تعتقد أن الضربات الجوية كافية، لذلك تريد ملاحقة الشبكات المالية للمجموعة.

إذا كنت رئيس الولايات المتحدة، فلديك خياران أساسيان. (لا تقلق، بما أننا نتحدث عن حكومة الولايات المتحدة، فكلاهما يأتي مع اختصارات وأسس قانونية معقدة ومتداخلة).

الخيار الأول هو تصنيف المجموعة على أنها مجموعة إرهابية عالمية مصنفة بشكل خاص (SDGT). وفي عالم العقوبات، يعادل هذا معالجة المشكلة بسكين أو مشرط.

الخيار الثاني هو تصنيف المجموعة على أنها منظمة إرهابية أجنبية (FTO). هذا هو خيار المطرقة.

الباب رقم واحد، من فضلك. اختارت إدارة بايدن هذا الأسبوع الخيار الأول، وهو إعادة تصنيف المسلحين الحوثيين المدعومين من إيران في اليمن كمجموعة محددة الهدف، في أعقاب موجة من هجمات الحوثيين على التجارة البحرية العالمية في البحر الأحمر، وهو ممر استراتيجي للتجارة العالمية.

نقول “إعادة تصنيف” لأن إدارة بايدن أزالت الحوثيين من قائمتي المنظمات الإرهابية الأجنبية وقائمة الإرهاب العالمي في عام ٢٠٢١ لتيسير الأمور من أجل التوصل إلى حل دبلوماسي لحرب اليمن الطويلة الأمد بين الحوثيين والقوات المدعومة من السعودية ولتخفيف المعاناة الإنسانية. (لقد حولت الحرب الأهلية في اليمن البلاد إلى أسوأ أزمة إنسانية في العالم منذ سنوات). ومن الواضح أن هذا لم يسير على ما يرام، وهي النقطة التي يحرص منتقدو الإدارة من الجمهوريين على الإشارة إليها.

مشرط مقابل مطرقة ثقيلة. أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت إدارة بايدن إلى اتباع طريق “المشرط” مقابل “المطرقة الثقيلة” يتمحور حول تلك الأزمة الإنسانية الأليمة. تحذر المنظمات الإنسانية التي تقدم مساعدات منقذة للحياة للمدنيين اليمنيين في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون من أن تصنيفات الإرهاب سيكون لها تأثير مروع على مجموعات الإغاثة والمؤسسات المالية والموردين والاقتصاد المحلي في وقت يحتاج فيه هؤلاء المدنيون إلى المساعدة بشدة.

وهنا يأتي هذا التمييز غير الواضح بين FTO وSDGT.

يؤدي كلا الخيارين إلى فرض عقوبات اقتصادية، لكن تصنيف المنظمات الإرهابية الأجنبية يذهب إلى أبعد من ذلك بكثير ويسمح بفرض عقوبات على أي مجموعة تقدم “دعمًا ماديًا” للمنظمة الإرهابية ويفتح تلك الجماعات أمام الملاحقة الجنائية.

تم إنشاء قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية من قبل الكونغرس، وبالتالي تمنح الرئيس حرية أقل بكثير بشأن متى وكيفية تنفيذ العواقب المترتبة على انتهاك هذا التصنيف. وفي الوقت نفسه، يتم تحديد “الإرهابيين العالميين بشكل خاص” بموجب أمر تنفيذي، وبالتالي يمنح الرئيس مساحة أكبر بكثير بشأن موعد وكيفية تنفيذ تلك العقوبات، والمجموعات المستهدفة التي تقدم الدعم للمنظمات الإرهابية، وتقديم استثناءات أو اجتزاءات.

لماذا تهتم مجموعات الإغاثة كثيرًا؟ بالنسبة لمنظمات الإغاثة، هذا فرق كبير. هناك خطر من أن تنتهي الإمدادات المنقذة للحياة التي تقدمها منظمة الإغاثة للمدنيين اليمنيين في أيدي زعماء الحوثيين، الذين يمكنهم نظريًا بيع تلك البضائع لتمويل مجهودهم الحربي أو تسليمها إلى مقاتليهم. هل يعني هذا أن منظمة المساعدة حسنة النية قدمت دعمًا ماديًا لمجموعة إرهابية في نظر المدعين العامين الأمريكيين؟ ماذا عن شركة الشحن التي قامت بتسليم تلك الإمدادات؟ شركة التأمين التي تعهدت بشركة الشحن؟ بموجب FTO، هناك خطر أكبر (نظريًا) على الجميع في سلسلة التوريد هذه. وفي بعض الأحيان تكون المخاطر النظرية هي كل ما يتطلبه الأمر بالنسبة للشركات للتوقف مؤقتًا عن أي تدفق للإمدادات إلى اليمن.

وقال سكوت أندرسون، المحامي السابق بوزارة الخارجية وكبير المحررين في معهد Lawfare، إن إدراج المنظمات الإرهابية الأجنبية “يعد تعرضًا كبيرًا للمسؤولية الجنائية التي تجعل الكثير من المنظمات الإنسانية متوترة للغاية، ولا توجد طريقة سهلة للتنازل عن عواقب المنظمات الإرهابية الأجنبية”. وقال إن خيار SDGT “أكثر ذكاءً بكثير”.

وبالفعل، أصدرت الإدارة تراخيص عامة، أو مقتطعات، لتصنيف SDGT الجديد لتهدئة مخاوف مجموعات الإغاثة. ولكن هذا قد لا يكون كافيا.

التأثير السلبي. وقالت أناستاجيا موران من لجنة الإنقاذ الدولية، وهي منظمة إنسانية رائدة: “إن الإعفاءات الإنسانية وحدها لا تكفي في كثير من الأحيان لتخفيف الضرر الناجم عن العقوبات”. “يحتاج المدنيون أيضًا إلى أنظمة صحية وأسواق فعالة. يعتمد اليمن بشكل كبير على واردات السلع التجارية، بما في ذلك غالبية احتياجاته من الغذاء والدواء والوقود. وقالت إنه حتى مع الاستثناءات، “فمن المرجح أن يكون هناك تأثير خطير مخيف”.

ثم على الجانب الآخر… هناك مجموعة كاملة من المشرعين الجمهوريين الذين ينتقدون إدارة بايدن لأنها لم تذهب إلى أبعد من ذلك. (يا للمفاجأة.)

انتقدت مجموعة من الأصوات الجمهورية الرئيس جو بايدن بشأن خطوة SDGT لأنهم يريدون منه أن يسلك طريق القوة ويعيد إدراج الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية. في نظرهم، يعتبر تصنيف SDGT نسخة “مخففة” من خيار منظمة إرهابية أجنبية يسترضي الجماعة المتمردة المدعومة من إيران.

وماذا عن التأثيرات العملية؟ إذا كان لدى المقاتلين الحوثيين جميعًا حسابات توفير في البنوك الأمريكية وكانوا يديرون نفقات أعمالهم من خلال النظام المالي الدولي الذي يهيمن عليه الغرب – ماكينة صنع القهوة للمكتب، أو صاروخ باليستي من طراز OTR-21 Tochka، وما إلى ذلك – فإن تصنيف SDGT أو FTO سيكون كذلك تأثير سريع وملحوظ.

ولكن، للأسف، لا يفعلون ذلك. فاليمن معزول بالفعل إلى حد كبير عن النظام المالي الدولي بعد سنوات من الحرب، والحوثيون (وكذلك رعاتهم في طهران) على دراية جيدة بتجنب العقوبات الغربية، مما يترك مسألة مدى التأثير الذي يمكن أن يحدثه هذا التصنيف الجديد حقًا.

هناك احتمال أن يبدأ هذا التصنيف في قطع أو إحباط تدفق الأموال والإمدادات إلى الحوثيين من خلال شبكات التجارة غير المشروعة التي تراقبها بالفعل أجهزة المخابرات الأمريكية وخبراء العقوبات.

لكن بعض المحللين يقولون إن التصنيف الجديد هو في نهاية المطاف أكثر رمزية من أي شيء آخر. وقال ميك مولروي، ضابط العمليات شبه العسكرية السابق في وكالة المخابرات المركزية ونائب مساعد وزير الدفاع خلال إدارة ترامب: “من غير المرجح أن يردع هذا الإجراء الحوثيين أو إيران”. “من المرجح أن نستمر في رؤية الهجمات على الشحن في البحر الأحمر، وسنستمر في رؤية الولايات المتحدة وحلفائنا في التحالف يحاولون وقف تدفق الأسلحة إلى اليمن من إيران والقضاء على الأسلحة في اليمن قبل إطلاقها. ” مما يعني أننا، في نهاية المطاف، عدنا إلى الضربات الجوية.

ترجمة كاندل