أليكس وونغ
معهد هادسون | مؤسسة رونالد ريغان الرئاسية والمعهد
ترجمة مركز كاندل
بداية إليكم بعض البيانات حول ماهية استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ.
أولاً: لا ينبغي أن تتعلق استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ بتعزيز الولايات المتحدة هناك فقط، يجب على الولايات المتحدة أن “تعمل بشكل أسرع” من الناحية التكنولوجية في منافستها مع الصين؛ كما يجب أن تظل الأنظمة السياسية والاقتصادية الأمريكية كنموذج “المدينة المشرقة على كل التلة” التي تدعو الدول الأخرى إلى نموذج الحكم الخاص بها، لكن – بكل احترام طبعاً – يبدو لي أن التقيّد بهذه المواقف وحدها بمثابة مراوغة سهلة لا تقدم إرشادات مفيدة حول كيفية مواءمة الشركاء، وتقييد الإكراه الصيني، وصياغة الرسائل للجماهير المتنوعة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، إن السياسة الداخلية الجيدة – رغم أنها ضرورية لسياسة خارجية فعالة – ليست بديلاً كافياً لسياسة خارجية.
ثانيًا: استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ليست ولا ينبغي أن تكون استراتيجية تركز على الصين، ضع جانباً حقيقة أن المنطقة أكبر بكثير من الصين وحدها، يوجد ١.٤ مليار شخص في الهند و ٦٧٠ مليون شخص في دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وتضم المنطقة أربعة من أكبر عشرة اقتصادات في العالم بخلاف الصين، الحقيقة الأكثر بروزًا هي أن إعطاء الأولوية لمضمون العلاقات الأمريكية مع الصين قد أعاق الولايات المتحدة في المنطقة لفترة طويلة جدًا، مثل النادل الذي لا يتوقف عن التحديق في المشروبات عند صعود الدرج وبالتالي يسكبها دائمًا، فإن الولايات المتحدة المنشغلة بإدارة السياسة الداخلية والتوسلات الدبلوماسية و- الأقل فائدة- نوبات الغضب والحساسيات مع الصين لن تكون قادرة على متابعتها استراتيجية تراعي مصالح شركائنا وهيكل المنطقة بطريقة تناسب منطقتنا، على العكس من ذلك، كان التركيز على الصين على أنها عقبة أمام صانعي السياسة الأمريكيين لاتخاذ الإجراءات الجريئة المطلوبة للتنافس مع الصين على النفوذ الإقليمي.
هذا يقودنا إلى السؤال الأساسي: ما هي مصالح الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ؟ ولماذا هناك حاجة ملحة لتركيز الاهتمام والموارد هناك؟
باختصار، منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي المنطقة الأكثر أهمية لازدهار الشعب الأمريكي الآن وفي المستقبل المنظور، وهي أيضًا المنطقة التي تشكل احتمالات الصراع فيها أكبر خطر على أمننا وأماننا واستقرار النظام العالمي.
بسبب العائد المرتفع للمنطقة والمخاطر العالية، تنشأ حالة غريبة حالياً تمنع تطور المحيطين الهندي والهادئ كمنطقة متماسكة، فمن ناحية هي أكبر منطقة اقتصادية في العالم، ومن ناحية أخرى هي منطقة متداخلة تماماً، لذلك سمحت لها جغرافيتها بجني فوائد التجارة البحرية، وظهور سلاسل التوريد العالمية، فالابتكار الذي ينشأ من مجتمعات أكثر حرية في التفكير، مع استمرار توقيع اتفاقيات مختلفة للتجارة والاستثمار، أصبحت المنطقة أكثر تكاملاً اقتصاديًا، مما يعزز نموها، من ناحية أخرى تتمتع منطقة المحيطين الهندي والهادئ بهياكل سياسية وأمنية إقليمية متخلفة نسبيًا، وتلك الموجودة لم يتم ضبطها بعد لمواجهة الصين التي تزداد قوة وطموحًا وعدوانية.
يعد الافتقار إلى البنى السياسية والأمنية الناضجة عامل خطر بنفس الطريقة التي يعتبر بها الفشل في بناء منزل على الشاطئ وفقًا للتشفير أحد عوامل الخطر، من تلقاء نفسه لن يتسبب في انهيار المنزل؛ إنه الإعصار الذي يتدحرج في تلك الإرادة في حالة المحيطين الهندي والهادئ، فإن الإعصار القادم هو طموح الصين الاستراتيجي.
ليس خافياً بأن هدف واستراتيجية الصين الرئيسية هي استعادة مركزية بكين السياسية في المنطقة، في الرؤية القومية والتجارية للصين، يعني ذلك إبعاد الولايات المتحدة (وكذلك الشركاء الأوروبيون والهند) عن المنطقة – “آسيا للآسيويين”، كما قال شي جين بينغ، تهدف الصين إلى المساومة على مواطن النفوذ الأمريكي – القوة العسكرية والوصول، والعلاقات الاقتصادية، والامتداد التكنولوجي، والوزن السياسي – وذلك لتأمين هيمنة بكين التي لا جدال فيها على المنطقة، وإذا كان لدى الصين طموحات عالمية، فإن هذا المشروع الأكبر سيبدأ وسيتوقف على الهيمنة الصينية على المحيطين الهندي والهادئ، وبالتالي فإن هذه المنطقة تشكل الجولة الافتتاحية والأكثر أهمية لتحدي أمريكا.
إذا كانت الهيمنة الإقليمية هي الهدف الاستراتيجي للصين، فما هو هدفنا؟ بعبارة بسيطة ما نريده هو “التوازن”. أؤكد على هذا المصطلح لأن صانعي السياسة الأمريكيين يميلون إلى عكس الهدف الإقليمي للصين والوقوع في عقلية الهيمنة الأمريكية، حتى لو لم يستخدموا هذه الكلمة بصريح العبارة.
نحن لا نحتاج إلى الهيمنة – الصين تحتاج إليها.
الأيديولوجية الشيوعية للصين، وثقافتها السياسية القومية المتزايدة، ودفعها الاقتصادي الموجه من الدولة لصالح الشركات الصينية، وهدفها العسكري المتمثل في منع القوات الأمريكية من الوصول إلى المنطقة – كل هذا يتطلب أن تكون الصين مهيمنة وأن تطالب دول المحيطين الهندي والهادئ بأن يكونوا في صفها، (وفي بعض الحالات، كما هو الحال مع المياه الإقليمية، فالبلدان لا يستطيعا الاختيار حتى، فالصين مهيمنة بحكم الواقع) في حين أن هذا النهج قد يكون له نعمة طبيعية، إلا أنه في الواقع يمثل عبئًا على استراتيجية الصين ومن الصعب للغاية تحقيق الهيمنة.
هذا ما يميز الولايات المتحدة على عكس ما يفعله الآخرون (الضغط من أجل الهيمنة)، فإن دفعنا لتحقيق التوازن يتوافق مع المصالح والثقافات الاستراتيجية لغالبية بلدان المحيطين الهندي والهادئ، قبل أن تصبح الولايات المتحدة دولة، كانت الفكرة المهيمنة الجيوسياسية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ هي دولها المختلفة التي تسعى إلى تحقيق توازن في القوة مع الصين، كان ذلك أسهل خلال قرن عندما كانت الصين أضعف؛ وطموحاتها الخارجية غير واضحة، هذا أصعب الآن بعد أن نهضت الصين، لذلك هناك مساحة طبيعية – أبدية تقريبًا – هنا للولايات المتحدة لترسيخ نفسها كعامل توازن في الاستراتيجيات الفردية لكل بلد من بلدان المحيطين الهندي والهادئ، إذا حققنا توازنًا كافيًا لضمان أن الشركاء يمكنهم اتخاذ قرارات سيادية خالية من الإكراه فيما يتعلق بالتجارة والأمن والسياسة الدولية، فإننا سننتصر، يتيح لنا هذا التوازن تقييد السلوكيات الصينية الأكثر عدوانية بشكل جماعي والحفاظ على وصول الولايات المتحدة إلى المنطقة.
-إذا كان التوازن هو الهدف فكيف يمكن تحقيقه؟ هذا يعيدنا إلى الطبيعة الحالية ذات العائد المرتفع / المخاطر العالية في المنطقة، سيظهر التوازن إذا أصبحت الولايات المتحدة لا غنى عنها في تقليل المخاطر وتعزيز المكافآت لجميع المعنيين.
دعونا نبدأ بكيفية تقليل المخاطر، يتطلب منع استخدام القوة ومنح شركائنا مساحة أمنية لمقاومة الإكراه الصيني قوة عسكرية أمريكية، ويتطلب أن يتركز المزيد منها في المحيطين الهندي والهادئ، يركز المقدمون الآخرون في هذا المؤتمر على ميزانية الدفاع والاستراتيجية، لذلك لن أقدم مناقشة موسعة هنا، لكن يكفي القول إن صانعي السياسة الأمريكيين يجب أن ينظروا بجدية في الاستثمارات الجديدة في القوات النووية الاستراتيجية، والصواريخ متوسطة المدى، وأسطولنا البحري، وقدرات معينة تم ضبطها لرد غزو تايوان، أذكر هذه العناصر على وجه التحديد لموازنة الاستثمارات المقابلة التي تقوم بها الصين – الاستثمارات التي بدأت في إخلال التوازن الأمني في المنطقة.
قد يطرح القيام بهذه الاستثمارات أسئلة صعبة بشأن الميزانية ومقايضات كبيرة في الوجود العسكري الأمريكي العالمي، ومع ذلك قد تقدم الأحداث الجارية طريقاً للمضي قُدماً، يشعر الكثيرون في مجتمع السياسة الخارجية بالأسف لغزو روسيا أوكرانيا باعتباره تحويلًا مؤسفًا لاهتمام الولايات المتحدة عن منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حتى لو كان تركيزًا ضروريًا للولايات المتحدة، هناك حقيقة في ذلك على الأقل في المدى القصير، ومع ذلك على المدى المتوسط والطويل تحدد حرب أوكرانيا فرصة لتحويل الموارد العسكرية الأمريكية بشكل مسؤول نحو الشرق.
لقد سلبت حقيقة العدوان الروسي – على الأقل عند الانطباع الأولي – حلفاءنا في أوروبا الغربية من أوهامهم بشأن الإنفاق الدفاعي، ولا سيما في برلين، في الوقت نفسه كشفت حقيقة الحالة المتدهورة – والمستنزفة بشكل متزايد – للجيش الروسي التقليدي عن نفسها، لقد فتح هذان الواقعان الجديدان المتمثلان في زيادة الإنفاق الدفاعي الأوروبي وتناقص التهديد الروسي التقليدي طريقًا لنقل جزء من القوة العسكرية الأمريكية بعيدًا عن أوروبا وإلى المحيطين الهندي والهادئ، والقيام بذلك دون خسارة خطيرة للردع في المسرح الأوروبي، الآن سيتطلب هذا النوع من التحرك حنكة دولة بارعة وذكاءاً سياسيًا، وقبل كل شيء لضمان أن يحافظ الحلفاء الأوروبيون على قوتهم المكتشفة حديثًا بشأن الإنفاق الدفاعي، لكن الظروف المتغيرة رسمت مسارًا لم يكن موجودًا من قبل.
يجب تعزيز الوجود العسكري الأمريكي المتزايد بتحالفات متماسكة ومجموعات أمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمسألة أمنية على مستوى المنطقة، يجب أن تكون تحالفاتنا ذات الأولوية مع اليابان، وفي إطار أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS) ، تمتلك هذه الدول الثلاث القدرة العسكرية الفعلية والكامنة جنبًا إلى جنب مع الرغبة السياسية في التعاون مع الولايات المتحدة في استراتيجية موازنة، ومن المفيد أيضًا أن يكون لكل منها علاقات ثقة مختلفة ولكنها متداخلة مع شركاء آخرين في المنطقة؛ علاقات الثقة التي ترتكز على التاريخ المشترك والتي يتجاوز عمقها، في كثير من الحالات عمقنا.
يجب أن نتطلع باستمرار إلى توسيع فتحة تحالفاتنا العسكرية مع هؤلاء الشركاء، والاستكشاف المشترك لاتفاقيات القواعد والتناوب الجديدة، وفي حالة AUKUS، ابحث عن برامج التطوير والتدريب المشتركة التي لها جدول زمني أقصر للميدان من الغواصة النووية، الصفقة التي تعد حاليًا السمة الرئيسية للتجميع.
أين الرباعية؟ أريد أن أكون واضحًا، إنها مجموعة بالغة الأهمية، لكن وظيفتها الرئيسية ليست كمخفف للمخاطر الأمنية – على الأقل حتى الآن، والسبب في ذلك هو الهند، إن ثقافة الهند الاستراتيجية غير المنحازة، وقدراتها العسكرية الحالية، وعرض النطاق الترددي الخاص بصنع السياسات سيكون بمثابة عائق للحوار الأمني (الرباعي) من حيث توفير الأمن، وبالتالي فإن قيمة Quad على المدى القريب هي بمثابة وسيلة للمراسلة والتنسيق للسلع غير الأمنية مثل المساعدة الإنمائية، ووضع المعايير الاقتصادية، والاستثمار في البنية التحتية، والإغاثة الإنسانية (مرددًا أصول Quad في الاستجابة لتسونامي المحيط الهندي عام 2004)، حتى على المدى الطويل أرى أن وظيفة الرباعية ليست آلية أمنية أكثر من كونها أداة لتسريع الهند في مسارها الاستراتيجي الحالي نحو كونها موازنًا كامل الطيف في المنطقة، سواء ضمن إطار العمل الرباعي أم لا.
كيف نعزز المكافآت المتبادلة في المنطقة بين شركائنا والولايات المتحدة؟
حول هذا الموضوع، يتعين على صانعي السياسات التعامل بشكل مباشر مع مسألة صياغة اتفاقيات تجارية واستثمارية جديدة، كمجتمع حر مع اقتصاد السوق، فإن الدافع الرئيسي لقوتنا الاقتصادية لا يكمن في الأدوات المحدودة للمساعدات الموجهة من الدولة وبرامج التمويل ولكن في الوزن والقوة الإنتاجية لصناعتنا الخاصة ورأس المال، إن توجيه هذا الثقل بشكل فعال من خلال اتفاقيات التجارة والاستثمار هو الطريقة الوحيدة ذات المغزى لخلق المكافآت المتبادلة واسعة النطاق التي ستحافظ على نفوذنا الإقليمي.
لسوء الحظ، يبدو أن المحادثة في مجتمع السياسة التجارية حول كيفية القيام بذلك تتحول تلقائيًا إلى ما إذا كان ينبغي على الولايات المتحدة (أو حتى يمكنها في هذه المرحلة) الانضمام إلى الاتفاقية الشاملة والمتقدمة للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، هذه المحادثة تخطئ الهدف، غالبًا ما يركز حصريًا على الفوائد الاستراتيجية التي يمكن أن تجنيها الولايات المتحدة من الانضمام إلى CPTPP، على المستوى المفاهيمي، لا أعتقد أن أي شخص يشكك في القيمة الاستراتيجية لإرساء الولايات المتحدة في اتفاقية تجارة إقليمية، لكن لا يمكنك وضع “العربة” الاستراتيجية قبل “الحصان” الاقتصادي، مبرر وجود اتفاقيات التجارة هو تحقيق فوائد اقتصادية للشعب الأمريكي ومزايا واسعة ودائمة في ذلك، بدون تلبية هذا الحد الأدنى من المتطلبات ستعمل الديناميكيات السياسية لاتفاقية التجارة على تقويض العلاقات الاستراتيجية مع الدول الشريكة بمرور الوقت – وليس تقويتها.
في الوقت نفسه لا يمكن استخدام هذا المطلب المرتفع كذريعة لوقف أي جهود تفاوضية تجارية أمريكية، يجب أن يشارك مفاوضونا التجاريون باستمرار ونشاط في محادثات التجارة والاستثمار، يجب أن نبدأها بحلفاء وشركاء مقربين مثل الفلبين وتايوان، يجب أن نبدأها باقتصاديات في مراحل مماثلة من سلسلة القيمة، يجب أن نبدأ المحادثات على أساس قطاعي في مجال الطاقة أو في الصناعات الاستراتيجية، مثل أشباه الموصلات أو المعادن الرئيسية أو الأدوية، حيث توجد احتياجات مشتركة لتنويع سلاسل التوريد بعيدًا عن الصين، ستستغرق هذه المحادثات سنوات وقد تفشل في النهاية، لكن الطبيعة السياسية الحساسة الحالية للاتفاقيات التجارية لا تجرد صانعي السياسات من واجب البحث عن اتفاقيات جديدة تخدم مصالحنا.
المكافآت ليست اقتصادية في طبيعتها فقط؛ كما أنها تأتي في شكل أعمق وأكثر جدوى لتوسيع الحرية وحقوق الإنسان في جميع أنحاء المنطقة في العمل على الفوز بالاتفاق وتشكيل الائتلافات، يواجه صانعو السياسة والدبلوماسيون إغراء وضع المُثُل الأمريكية جانباً لتحقيق مكاسب قصيرة الأجل، يجب أن نقاوم هذا الإغراء.
نعم، يجب أن نذهب بسرعات مختلفة مع شركاء مختلفين – فلكل منهم، بعد كل شيء، تاريخ وديناميات سياسية محلية مختلفة، لكن إسكات المبادئ الأمريكية من شأنه أن يقوض ميزتنا طويلة المدى تجاه الصين.
إن دعم الحرية وحقوق الإنسان هو العامل الرئيسي الذي يميز بين واشنطن وبكين، لا تحظى الأيديولوجية الشيوعية الصينية بجاذبية واسعة للشعوب المتنوعة في المحيطين الهندي والهادئ، وعلى مستوى أكثر فاعلية، فإن الدول الأكثر تعددية مع الحكومات التي تستجيب لشعوبها، والتي تحمي حريات أساسية معينة، من المرجح أن تعمل مع الولايات المتحدة وحلفائنا على استراتيجية مشتركة ورؤية مشتركة، هم أقل عرضة للاستيلاء عليها من قبل القوة المفسدة لعمليات النفوذ الصيني.
لكي تكون الاستراتيجية مستدامة من خلال إدارات متعددة وعقود متعددة، يجب أن تضرب الشعب الأمريكي على أنه صادق ومخلص لمثلنا العليا، نحن في جوهرنا أمة أخلاقية، إن الاستراتيجية التي تحيد عن مُثلنا العليا أو تدفع لهم بالكلام فقط ستعثر في نهاية المطاف على المقاومة السياسية في الداخل، في منافستنا الطويلة مع الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لا يمكننا أن نتعثر.
